此外，南中刺史袁绍、雍州刺史诸葛谨，也都提升为州牧，总揽军政双权，全力协助益州防备羌人。
至于派出的远征军，人数定为三十万，加益、雍、南中三州的军力，可使出征羌人的总兵力达到五十万左右。
统兵将领方面，骠骑将军张辽主动请缨，曹冲准奏。另外，又派出吕布、华雄、颜良、文丑、典韦、许诸六员猛将随同出征。
最后，吴凡又提议，让周瑜和陆逊两人也参加这次远征，辅助张辽出谋划策。获准。
这些提案，经过一番整理后，由文官送交众议院投票表决——改革规定，皇帝调动军队，需以国家和人民利益至，并经众议院投票通过，方可实行。
提案送交到众议院后，明天早朝就会给出投票结果。曹冲见所有元老再没有其它的什么事，便宣布退朝。众位元老起身向曹冲致了一礼，转身离殿。
走出昭明殿的时候，就见荀彧正向这边走来。
自从接手创建信仰这个工程后，荀彧等九名能臣当真是一丝不苟，殚精竭虑。虽然他们九人全部被曹冲指定为元老，并且全部获得众议院投票通过，不过，由于信仰创建工作十分紧迫，因此这九人在这三个月里还从没在昭明殿露过脸，而是一直在忙着手头的工作。
见到吴凡，荀彧脚下又紧走几步，他这次就是为吴凡而来。
来到吴凡近前后，荀或道：
“吴大司马，信仰创建工作已经大体完成，现在还有一些具体事节需要征求您的意见。”
吴凡没有立即回应荀彧，而是左右看了看，见没有谁注意自己这边，这才与荀彧边走边道：
“哦？是什么事，说来听听。”
荀彧便把心中的疑问一一向吴凡道出，包括如何向民间推广信仰，如何任命推广信仰的人员，薪资从何处取得，又如何与官府划清关系？
吴凡想了想，告诉荀彧：在地方，预计以每个县为单位设立一处信仰推广部门，统称为龙观祠——取字意为：被龙所关注的地方注：后期为了避讳与英烈祠的名字相近，突出英烈祠的唯一性，“龙观祠”被简化为“龙观”，观读四声。自那以后，全国除英烈祠外，再无以祠命名的建筑。毕竟，新创建的信仰中，突出汉人为龙的传人，由此，必然要将龙刻意表现出来。
至于推广信仰的人员，由从全国各地方挑选的德高望重之人组成。数量不求多，但求每个人都必须过关。把这些人经过一些潜移默化的培训后，最主要的就是让他们对于信仰中所神话的描述深信不疑。只有这样，他们才会在传播信仰的过程中，将这份深信不疑感染给民众。这些人的职位统称为“神使”，相当于牧师，是基层传教人员，往一层为“大神使”，再往一层就是“神使长”。传播信仰的初期，由于有吴凡和荀彧等人主持大局，相关人员的任命比较简单，日后自然会逐步完善。
虽然预计为每个县都要建造一座龙观祠，但是，龙观祠必须得有神使才能发挥作用。因此，信仰传播的初期，龙观祠的建设不可能一下子就遍布全国，而是有多少合格的神使，就建设多少龙观。
神使等传播信仰人员的薪资，最初从国库调拔。预计数年之后，随着信仰的普及以及人民对信仰的认可，就可以设立捐献机制，由人民自愿向龙观祠捐献，用这些钱作为神使等神职人员的薪资，以及建造新的龙观祠的经费。由此摆脱官府对信仰的影响，令二者划清界限。民众所捐献的钱，要做到绝对地公开透明，绝不允许有私吞公吞，以及帐目不清等现象。
实际，每个宗教都需要竭力维护自己在教民眼中的至高无的形象。对于神职人员的任命都是异常的谨慎和小心，以免造成自己的宗教在教民心中产生负面影响。因为它不同于政府机构的强权本质，一旦被教民所抛弃，想再挽回简直难比登天。
吴凡的回答令荀彧堆积在心头的疑问一一解除。最后，荀彧向吴凡询问：这个信仰总该有个名字，不知将它如何命名？
吴凡沉思了一会。这个信仰的本身，所神话的高高在而又不容置疑的两大主旨，分别是“龙的传人”和“龙黄子孙”。遍布各地的龙观祠已经将龙的主旨刻画了出来，那么在命名，就称它为——炎黄注：后世演化为“炎黄教”，与基督教，伊斯兰教，佛教并称为世界四大宗教
……
半年后，公元201年初春。
以洛阳为中心，长安，河内，汉中，宛，新野，襄阳，陈留，许昌，濮阳，邺十一个城市，已经形成了一个炎黄教的初步传播网。从事传教的神职人员一共有五十四人，相应地共建设龙观祠五十四座，分布在这些网络之内。
由于炎黄教的教义，汲取了十大学派之典世学说，诸如兼爱，诚信，仁孝，忠义，宽容等等受到民众的普遍认同，以及它所神话的龙和炎黄二帝，更是令民众心中一直存有的神话情结得到寄托，由此，炎黄教传播十分迅速。而其它地区尚没有建设龙观祠的民众，则纷纷远涉百里千里，慕名前往这些城市，只为听一场神使布信讲义。
鉴于此，为了扩大炎黄教的影响，和民众对炎黄教的虔诚，吴凡又暗中授意，将每个月的“十”即初十，二十，三十定为祭拜日日后演化为“寄拜”。因为“祭”字毕竟有些沉重，每个月都要举行三次有些不适。“寄”则代表向先祖炎黄二帝遥寄尊仰之情。教民在祭拜日前往最近的龙观祠听神使讲义，作仪式，向炎黄二帝忏悔心中罪恶，以求得到炎黄二帝宽恕，死后能与无数炎黄子孙一起，追随在炎黄二帝身边……。