神盾局会受到美国高层的许多节制，并不是尼克·弗瑞的一言堂。
其中要考虑的东西非常之多。
同时神盾局由于其本身的特殊性，在其中掌握有大量属于美国的机密，不可能选择一个难以被高层信任的“外人”，来接手神盾局。
而娜塔莎，正是这样的一个“外人”。
娜塔莎·罗曼诺夫，出身于前苏联的秘密机构“红房子”，并在其中接受暗杀和情报获取训练。
在她身上的案底非常之多，是个凶名赫赫的美女杀手。
直到十几年之前的一次任务中，娜塔莎才被鹰眼“策反”加入神盾局，从而为神盾局效力，甚至不是为了美国效力。
这样的一个人，自然无法获得美国高层的信任，成为神盾局的领导者。
其他人中：
鹰眼倒是可以让高层信任，但是鹰眼本身的实力并不强，而且缺乏行政能力，作为一个小队的领导者绰绰有余。
但若是让他带领整个神盾局向前，恐怕力有不逮。
而且现在的鹰眼已经结婚生子，对于现在的他来说，已经有所牵挂，不在像以前那般无拘无束了。
猎鹰，赋闲在家。
布鲁斯·班纳是个科学家，恐怕干不来权利阴谋这一套政治的东西，更何况他自己本身就是一个定时炸弹。
战争机器罗德，现在还是空军中校，不归神盾局管辖。
尼克·弗瑞算来算去，就只有美国队长·史蒂夫·罗杰斯最为合适。
首先是信任问题，美国高层虽然不会希望美国队长掌握太多权利，但却不会对他的爱国之心产生质疑。
其次是实力，注射过超人血清的美国队长·史蒂夫·罗杰斯，他的实力虽然比不上张煜，托尼·斯塔克那些超人，但是对付国内的那些吸血鬼、狼人来说绰绰有余。
第三，史蒂夫在美国有着巨大的影响力，选他做神盾局局长，可以获得民众的广泛支持，重新获得民众的认可。
让他们认为，政府有能力保护他们的安全，从而减少人口流失。
尤其是最近，为了安抚民心，史蒂夫以美国队长的形象出现在公众面前，频发的发表演讲安抚民心。
同时积极打击犯罪，并且获得一定的成果，获得了极高的声望。
最后，以史蒂夫·罗杰斯的人格魅力和领导能力，也能够让一干超级英雄心甘情愿的追随。
从而让神盾局能够稳定的运行下去，不会出现上下离心的问题。
但是，不知道为什么，尼克·弗瑞心中就是有些隐隐的不安，但他又找不到这种不安感觉的来源在哪。
尼克·弗瑞就是觉得太顺利了，史蒂夫的接任似乎理所应当。
反复思索之后，依然无果，尼克·弗瑞还是将《任命史蒂夫·罗杰斯为下一任神盾局局长》的申请递交了上去。
时间过去不久，就得到了批示：
同意史蒂夫·罗杰斯成为新一任神盾局局长。