滞留在各处亭舍、野外的流民，开始分批入城。楼桑今有万户，已无立锥之地。流民不再一股脑的放入楼桑。
刘备在治下各交通要道，广设流民营地。
流民营与行营类似。皆以木栅栏为墙，帐篷为家。内设汤池、粥棚、帐篷医馆、隔离营地，诸如此类。身上褴褛皆付之一炬。汤池沐浴更衣，前往各个营区。若有病患，则送入帐篷医馆。久治不愈，再入隔离营地。隔离营地内，亦有良医。定时服下汤剂，更换包扎，若能好转痊愈，则转入流民营区。若病重身亡，则与日常所用之物，一同付之一炬。
在流民营短则半月，长则月余。营中官吏详细登记，以宗族为单位，相互作保，编纂入册。然后迁往容城、平曲、益昌三地。只有在郦城、督亢、楼桑有亲族者，方能迁往上述城邑。
“督亢水又南，谓之白沟水，南迳广阳亭西，而南合枝沟。沟水西受巨马河，东出为枝沟，又东注白沟，白沟又南入于巨马河。”
稻作之后，人手充足。临乡伴宫、内城、外城，主体建筑相继完工。大量熟练工再次南下。
刘备选督亢水路与南巨马水路交汇处，白沟偏东五十里，夹在濩淀水路之间的一处邻水坡地，新筑南广阳城。
临乡大建不断。百里大泽，三百万亩良田，只辟出一半。南广阳城坐落于督亢水路与濩淀水路之间，南临南巨马水。在此圩田，正如居中而建的督亢城，能借最大地利。可得良田数十万。
与临乡城不同。南广阳港却不与南广阳城连在一起。而是建在南巨马水北岸。与南广阳城隔水相望。
也就是说，南广阳城的结构和郦城类似。港口区和主城区，跨水而建。唯一区别，郦亭沟水东西两岸，皆是主城区。港口位于郦亭沟水两岸大堤。
南广阳城却把港口单独建在南巨马水南岸。整个城区却设在北岸高坡。究其原因，一是便于防守。其二，刘备想在东淀，距益昌西二十五里的武平亭，再建一座港城。因此此港建在东淀，故取名：东港城。可与南港城相呼应。
东淀与西淀有数条水路通连。且东淀内的一条主要河流，滹沱水与巨马水在下游交汇。
“巨马水于（东）平舒城北，南入于滹沱（水），而同归于海也。”
燕国东平舒城位于益昌东南，约八十五里。曾遭受海侵，一度荒废。乃是燕易水长城东止处。
滹沱水与巨马水，要在益昌东南八十五里处才能交汇。这段无用的往返水路，对刘备来说，不可接受。这便在东淀中掘出一条南北直渠，让南巨马水通过东淀，与滹沱水在此相汇。如此一来，刘备境内两条重要水路，便可在南部通连。车轮舟能往来临乡全部城池。漕运极为便利。
之所以选择东淀，乃是经过麾下治水官，河堤行人卞纪率众多良工实地勘测，精确计算后得出。
东淀位于济水下游，受济水泛滥而成，又称“溢流淀”。西淀掘鲤淀之水，从济、澭等水流出，经东淀，与滹沱水汇流后，同入渤海。
东淀本就是一个容纳上游西淀余水的“溢流淀”。加之东西二淀，皆通渠分流。淀水灌溉周遭烂泥地，蓄成水田。淀水下降颇多。巨马水分流入东淀后，亦不会泛滥成灾。故而能建此渠。
临乡一地，被东西径流的巨马水，拦腰分成上下两部。上为百里大泽。下为百里烂泥地。
还夹着方圆百里的东西二淀。
水患、水利一字之差。如何变害为利，且看少君侯灵秀天成，如何翻手为云覆手为雨。
化腐朽为神奇。