听到皇上的决策，欧阳纹第一个站出来反对。他的理由是：夷族诸部经济发展不平衡，赖以生存的技能也有差异，有的注重农耕，有的选择游牧；而且南诏并不是当时最强大的部落，如果区童去的话，势必会激化矛盾。若真地想派去官员，也要一个具有中原血统的人。
刘瑞看欧阳纹提出了反对的意见，面子上感觉非常下不来，所以脸色一沉，“那众位爱卿有什么别的办法没有？”
这时于善为行了礼站出来：“皇上，微臣认为丞相说得很有道理。现在西南诸部相对独立，还是不服从王朝的管辖。区童虽是朝廷命官，但他毕竟是南诏之人，其他服属于中原的政权是不会信服的。请皇上三思！”
刘瑞瞪了于善为一眼，又把目光转向了刘腾，“刘爱卿，有什么好的建议？”
刘腾起身行礼，“皇上，微臣和丞相有些不同意见：我们可以‘以土官治土民’，即让他们本民族的首领来管理本民族的百姓。然后再像皇上说的，由朝廷委派官员去监督。”
“可是，皇上。”欧阳纹立刻站起来，“这样做会带来严重的后果的：土官是当地部落的酋长，酋长与酋长之间会不停地发生争斗；再加上，如果酋长是世袭的话，那么他的力量会日益壮大，天长地久，等他的力量足够强大之时，势必会对朝廷造成影响，到最后受害最大的还是百姓啊！”
大臣们纷纷点着头，但刘瑞似乎没有看到。
“刘爱卿说到朕的心里去了。这样的办法给了土官更大的权力，既有利于消除土官的落后性，同时中央对西南一些少数民族聚居地区也加强了间接的统治。”
“皇上！”欧阳纹还想再说些什么，可是刘瑞一甩袖子，离开了座位。
“父亲说的有道理！”听完南木的介绍，宇姗点点头——大学虽然只上了几天，但高中历史她还是比较熟悉的。“其实，刘大人说得也没！”